食安风险管理国际对谈 美立法规定 业者提食品风险控管计画

【联合报  2016-08-23  记者何定照】

台湾食安危机至今未歇，食安法至今却仍以事后惩罚为主。美国食品安全现代化法案（FSMA）下月实施，採事前预防概念，要求绝大多数国内外食品厂商都须制订「食品安全计画」才可在美国境内贩卖，对包括台湾等全球厂商有如投下食安震撼弹。

美食品业最大转变

FSMA起草人之一、美国着名食安专家大卫．艾奇森（David Acheson）日前来台与食安立委吴焜裕、屏东科技大学农学院院长吴明昌对谈，提供FSMA立法概念及措施给国内参考。他表示，该法案堪称美国食品业者史上最大转变，期待透过该法，扭转美国食安危机。

艾奇森说，美国从二○○六年至○九年食安问题连连，政府遂决心立相关法案，影响者广及农场、食品製造商、食品物流、进出口商等，「厂商想进口到美国都须遵循这套法案，否则无法进口。」

FSMA共七大项目，二○一一年在国会通过母法，之后授权食品药品监督管理局（FDA）拟定子法，九月即将生效的是「食品安全计画」相关条文。未来厂商拟订计画须详列从製造到物流过程的风险，并展现控管风险能力，且须规画好监控、评估机制，以证明计画有效。

全面提高食安标准

对于农场，FSMA也明订较高的优良农业规范（GAP）标准，包括规范用水安全、处理生鲜食材等农场工作训练、乃至个人卫生规范。

至于政府在FSMA扮演的角色，包括审阅计画、评估适当与否并督导。艾奇森强调，将把绝大多数责任回归食品公司，要求业者负责。

「以预防概念立法是国际潮流，可惜台湾缺少食安预防管理人才。」吴焜裕长期研究食安风险，曾任台大公共卫生学院教授，认为台湾食安法也应具FSMA的预防概念。他认为，台湾可从三方向改善食安预防，首要先请教育部设置食品安全研究所，训练种子部队，改变台湾食品科技人才够多、独缺乏食安风险管理人才窘境。

台湾缺乏食安人才

吴焜裕强调，政府过去老说「消费者自主管理」；而食安法修好后，政府又觉得这表示厂商可以自主管理，但这根本等于「没有人管」，「政府该扮演辅导角色。」

吴焜裕说，政府还须将风险预防概念放到食安相关法条，不能只等发生问题再罚钱。

此外，吴焜裕认为科技部可成立食品安全研究学门，让政府除了教育、训练外，还加强沟通功能，以改善目前社会不信任的气氛。

加强风险评估管理

看待FSMA，吴明昌指出，台湾不像美国都以大厂商为主，是有很多很小的一、两人工厂，光是登录者就有三十几万家，没登记者更不胜数。他指出，台湾风险评估概念确实较弱，应加强事前预防概念，才能将食安危机减到最低，不过美国国情与台湾不同，立法若搬到台湾来，还可调整修正。

国际携手提升食安

大卫．艾奇森是国际上重要的食安专家，协助美国食品安全现代化法案(FSMA)起草人之一，经验丰富，今后也愿意全力协助台湾在政府单位或民间基金会提供专业意见，将担任台湾推动饮食文化教育基金会的董事，期能透过对民众的教育与食品风险控管的预防，让台湾人民能吃得安全安心。