食安風險管理國際對談 美立法規定 業者提食品風險控管計畫

【聯合報  2016-08-23  記者何定照】

台灣食安危機至今未歇，食安法至今卻仍以事後懲罰為主。美國食品安全現代化法案（FSMA）下月實施，採事前預防概念，要求絕大多數國內外食品廠商都須制訂「食品安全計畫」才可在美國境內販賣，對包括台灣等全球廠商有如投下食安震撼彈。

美食品業最大轉變

FSMA起草人之一、美國著名食安專家大衛．艾奇森（David Acheson）日前來台與食安立委吳焜裕、屏東科技大學農學院院長吳明昌對談，提供FSMA立法概念及措施給國內參考。他表示，該法案堪稱美國食品業者史上最大轉變，期待透過該法，扭轉美國食安危機。

艾奇森說，美國從二○○六年至○九年食安問題連連，政府遂決心立相關法案，影響者廣及農場、食品製造商、食品物流、進出口商等，「廠商想進口到美國都須遵循這套法案，否則無法進口。」

FSMA共七大項目，二○一一年在國會通過母法，之後授權食品藥品監督管理局（FDA）擬定子法，九月即將生效的是「食品安全計畫」相關條文。未來廠商擬訂計畫須詳列從製造到物流過程的風險，並展現控管風險能力，且須規畫好監控、評估機制，以證明計畫有效。

全面提高食安標準

對於農場，FSMA也明訂較高的優良農業規範（GAP）標準，包括規範用水安全、處理生鮮食材等農場工作訓練、乃至個人衛生規範。

至於政府在FSMA扮演的角色，包括審閱計畫、評估適當與否並督導。艾奇森強調，將把絕大多數責任回歸食品公司，要求業者負責。

「以預防概念立法是國際潮流，可惜台灣缺少食安預防管理人才。」吳焜裕長期研究食安風險，曾任台大公共衛生學院教授，認為台灣食安法也應具FSMA的預防概念。他認為，台灣可從三方向改善食安預防，首要先請教育部設置食品安全研究所，訓練種子部隊，改變台灣食品科技人才夠多、獨缺乏食安風險管理人才窘境。

台灣缺乏食安人才

吳焜裕強調，政府過去老說「消費者自主管理」；而食安法修好後，政府又覺得這表示廠商可以自主管理，但這根本等於「沒有人管」，「政府該扮演輔導角色。」

吳焜裕說，政府還須將風險預防概念放到食安相關法條，不能隻等發生問題再罰錢。

此外，吳焜裕認為科技部可成立食品安全研究學門，讓政府除了教育、訓練外，還加強溝通功能，以改善目前社會不信任的氣氛。

加強風險評估管理

看待FSMA，吳明昌指出，台灣不像美國都以大廠商為主，是有很多很小的一、兩人工廠，光是登錄者就有三十幾萬家，沒登記者更不勝數。他指出，台灣風險評估概念確實較弱，應加強事前預防概念，才能將食安危機減到最低，不過美國國情與台灣不同，立法若搬到台灣來，還可調整修正。

國際攜手提升食安

大衛．艾奇森是國際上重要的食安專家，協助美國食品安全現代化法案(FSMA)起草人之一，經驗豐富，今後也願意全力協助台灣在政府單位或民間基金會提供專業意見，將擔任台灣推動飲食文化教育基金會的董事，期能透過對民眾的教育與食品風險控管的預防，讓台灣人民能吃得安全安心。